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對暴力抗法與交警執法權保障問題的思考

2016-01-12 來源:陜西政法網

交通民警是道路交通安全法律法規的執行者,代表著國家公權力,然而,當前道路交通形勢復雜,交通網絡以點、線、面等要素編織的越來越稠密,加之交警部門警力有限,民警工作量大、任務繁重,及部分交通參與者不理解、不支持等因素的影響,相當一部分民警的身體和心理機能正處于亞健康狀態,甚至個別民警患上了抑郁、狂躁等病癥,易發脾氣、失眠、噩夢纏繞等大大降低了民警的生活質量,也潛移默化的影響著交警隊伍執法質量和服務水平的提升;從另一個角度來講,交通民警也是普通的人民群眾,在交通違法者暴力抗法、辱罵、惡意糾纏、投訴民警時,民警的法益正在受到不法侵害。在日常的執勤執法當中我們不難看到,如果形勢不是很嚴重,大部分民警被迫做到了“罵不還口、打不還手”,待行為人及相關人員發泄完后再進行處理,以免給自己帶來不必要的麻煩。但是,當形勢嚴重時,民警的法益卻往往缺少保護,加之社會輿論的壓力和部分群眾的質疑,不但挫傷了民警的工作積極性,更重要的是賦予在民警身上的公權力正在面臨著挑戰。

下面筆者從三個方面對自己觀點進行論述。

一、隨著社會的發展,人、車、路之間的矛盾與日俱增,公安交管工作顯得尤為重要,然而,交通民警的身心健康、執法大環境等不容樂觀。

(一)交通民警的工作和生活現狀。基層交通民警加班已成為常態,即使休息也要保持電話暢通,隨叫隨到,這使他們不得不用自己的健康去搏,長時間的、超負荷的、大強度的運作造成了他們心理負擔過重,加之執法風險較大,精神始終處于高度緊張狀態,難免造成了和家人、朋友溝通較少,情感疏離,家庭矛盾增加,社會生活單一、品質不高等問題。那么,將消極、低迷等情緒帶到工作中也是無可非議的事情。

(二)典型暴力抗法、襲警事件簡析。暴力抗法、襲警的原因是多方面的,既有社會原因,也有內部制度和民警自身的原因。如:2014年7月16日晚,深圳市在治理“摩的”時引發暴力抗法、襲警事件,現場千人聚集,有人起哄,有人投擲礦泉水瓶,有人持藤棍打砸車窗玻璃,致使交通嚴重堵塞,3位民警受傷,1輛大巴車及多輛巡邏摩托車損壞。2015年12月18日凌晨,上海閔行交通民警在對醉酒駕車嫌疑男子采取強制措施時,該男子突然關上車門,猛踩油門逃離現場,民警駕車緊追將其截停,這時后排的兩位男子糾纏、阻擾民警將醉酒嫌疑男子帶離,并將民警摔倒在地,揮拳毆打,致使一位民警膝蓋骨折。從這兩個典型案例表象上看:行為人一是怕受到法律的懲處,二是把交通民警想成了“紙老虎”,只要自己有幫手,就可以不計后果的發泄心中的“憤恨”,三是可能存在民警執法簡單、粗暴等因素,但是,究其根源,值得相關部門的思考和研究。

二、公權力受到挑戰的原因。

(一)部分群眾的法律意識淡薄,交通民警的工作往往得不到理解和支持。由于對道路交通安全法律、法規的一知半解,在平時的交通活動中,部分群眾只認為無證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈等交通違法行為要得到處罰,像禮讓斑馬線、車窗拋物、無故占用應急車道等行為,只是道德上調整罷了,但當民警要對這些違法行為進行處罰時,行為人就會盲目的“維權”,惡意糾纏、投訴執法民警,“一哭、二鬧、三上吊”的場面時常出現,使交通民警的執法陷于尷尬、為難的境地。

(二)對暴力抗法和襲擊執法民警的行為處罰較輕,不足以打壓社會不良習氣。暴力抗法是對國家法律的公然藐視和挑釁,具有極其惡劣的社會影響,但是,究其原因不難看到,“罵不還口、打不還手”、一味維穩、對行為人處罰過輕等助長了社會惡習,也使部分群眾對國家法律的權威性和執法部門的執法力度產生質疑,使潛在的“思想犯”難以守住法律的紅線,遇到執法者侵害其自身“利益”時,則大大出手。同時,在激烈對抗中,如果群眾受傷,民警往往面臨的是停止執行職務,紀檢監察部門問責等處分,更加助長了抗法者的囂張氣焰。

(三)社會輿論左右著對行為人的處罰力度,個別媒體丑化了警察,尤其是交通民警的形象。社會輿論左右著司法公正一直在進行著量的積累。在平時的媒體報道中,只要是涉及警察,不管哪個警種,網絡媒體,甚至個別主流媒體時不時會出現了“亂談”等想象。像從蘭州日報編輯趙文博客中評論犧牲警察的“條子不搗亂,案件少一半;惡警充爹娘,快快來發喪”的言論在網絡媒體中屢見不鮮,這些言論不但造成了嚴重的社會影響,而且綁架了部分網民的“思想”,形成了對“涉警”事件的大肆渲染,助長了警民關系危機,使警察在群眾心目中的形象大打折扣。

(四)個別民警簡單、粗暴等工作方式破壞了群眾的合理訴求。個別民警時常以管理者自居,在處理交通違法行為時,不愿聽取群眾的合理訴求,反而成為加重處罰的籌碼,加之執法水平不高,不能熟練運用法律、法規,單憑自己的經驗來懲處違法行為人,重實體而輕程序,重處罰而輕教育。像法律文書制作不規范、辦案程序不合法等問題時有出現,但當群眾對此提出異議時,不但沒有積極聽取,及時改正,反而強詞奪理,激化了警群矛盾。同時,執法不公平的現象仍然存在。執勤民警手里都有一定的權利,由于“說情風、人情風、關系案、親情案”等不良習氣的影響,在道路上遇到熟人或者能說上話的違法行為人時,往往降格處罰或者不作處罰,日積月累,交通民警的負面形象便在群眾的心中根深蒂固,造成即使群眾有合理的訴求,也往往會用過激的方式來解決。

三、解決上述問題的對策。

(一)加強普法宣傳教育,提高群眾的知法、守法及合理維權意識。法律宣傳是執法者的重要工作內容之一,公安交管部門及社會各界應當加大道路交通安全法律法規知識的宣傳力度,實現 “經費資源、人力資源、設施資源、平臺資源”的有機統一。一是應當將宣傳教育設備的購買、租借,場地租用、人員的培養等費用納入預算當中,為宣傳科、室配備相應的宣傳設備及培養愛宣傳、懂宣傳、會宣傳的業務骨干。二是在大力利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體宣傳外,還應積極搭建微信、微博、貼吧等新興網絡媒體宣傳平臺,擴大宣傳范圍,形成良性互動,引導廣大群眾積極參與“交通文明體系建設”,以成熟、理性的心態對待民警的管理、糾違和處罰。

(二)提升民警的執法水平,樹立“群眾思維”。一是各級公安交管部門應當根據各自情況進一步細化內部培訓考核制度,定期組織一線執法民警及協勤人員進行公安交管業務知識、法律法規知識、棘手問題處理措施等的培訓學習,也應及時將法律的修改、新法的實施等納入到培訓考核當中,達到提高民警知識儲備量,樹立用法律思維解決問題的目的。同時,也可和法律院校簽訂骨干民警短期培訓協議,培養本單位的專業法律監督員。二是加強道德宣傳教育,克服個別民警的特權思想,根植執法為民意識。及時組織民警觀看、學習近期或者典型的“涉警”事件視頻等資料,討論事件中民警的失當行為及違法行為,分析研判涉事群眾的心里及身體動作,為民警處理此類問題提合法的、操作性強的應對措施。

(三)保障民警及協勤人員的基本權利。

一是保障民警的基本權利當中,不可或缺的是民警使用警械的必要性及法律支持。相關部門應當嚴格執行《人民警察使用警械和武器條例》,并進一步落實輔助性法律文件,加強民警的警械配需,并建立落實警械使用培訓制度,解決民警遇到緊急情況時不敢用、不會用警械等問題。二是應當將協勤人員的職業培訓納入到社會福利當中,解決協勤人員“過度職業”、“短期在崗”、再次就業無一技之長等問題。三是《刑法修正案(九)》中雖已對暴力襲警單獨入刑,但是最高刑期較低,有些重拈輕放,筆者認為:應當提高妨害公務罪的最高刑期,并與故意殺人、故意傷害等犯罪進行嚴格區分,讓輕重有度的刑罰警示“思想犯”,慎重掂量自己實施或完成的身體動作后應當承擔的法律后果。

(四)加強主流媒體的責任意識,加大網絡媒體的監管力度,引導群眾正確看待“涉警”事件,樹立交警隊伍良好形象。一是各級政府應當牽頭與電視、廣播等部門進行溝通合作,繼續加大交通安全公益廣告的播出量,并巧妙地將交警隊伍建設內容滲透到廣告制作當中,也可以適時開展交通安全宣傳標語有獎征集等活動,增加警民互動。二是政府應當確立專職部門,對騰訊、網易、搜狐、新浪等大型網絡門戶進行重點監管,對其他網絡門戶采取普遍約束措施,并給每位記者、編輯建立個人檔案,明確其發表、轉載失實文章誤導讀者,煽動民眾不良情緒的法律后果。同時,公安交管部門應和“傳統媒體”、 “新興網絡媒體”之間建立互動呼應機制,及時對“涉警”事件進行調查、跟蹤、互訪,恰當還原事實真相,安撫民眾情緒。

(洋縣公安局交通警察大隊    陳維欽)

 

 

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